TCU analisa licitação milionária para exploração de satélite

O Tribunal de Contas da União – TCU avaliou os estudos de viabilidade técnica e econômica da licitação para a venda de posição orbital 45º Oeste, espaço destinado a colocar um satélite em operação. A Agência Nacional de Telecomunicações – Anatel estimou no edital um valor de R$ 6 milhões para revender a posição, mas o TCU considerou que o preço estava 35% mais elevado. Diante disso, o Tribunal determinou reajuste no preço mínimo da licitação para R$ 3,9 milhões.

Segundo a Corte de Contas, a diferença de preço está entre os critérios utilizados entre Anatel e TCU para cálculo do custo ponderado de capital, dos investimentos a serem realizados e do risco do prêmio, por exemplo. A posição orbital e as faixas de frequência foram entregues pela Anatel a empresa exploradora do serviço por intermédio do Termo de Direito de Exploração de Satélite em 2012.

A empresa exploradora, no entanto, não teria colocado o segmento espacial em operação no prazo determinado pelo edital, por isso o País ainda não tem o satélite operando em tal posição. Segundo o alerta do TCU, caso isso não ocorra até novembro deste ano, o Brasil perderá o direito à ocupação desse espaço orbital junto à União Internacional de Telecomunicações.

Na avaliação dos ministros, devido ao prazo apertado, é possível que não haja viabilidade técnica de que a empresa interessada construa e lance o satélite a tempo. Portanto, pode ser necessário o “aluguel” de algum que já esteja no espaço – uma técnica conhecida como gap filler. O custo desse aluguel é estimado em R$ 26 milhões, o que seria mais um fator que justificaria a redução do preço mínimo.

Além do conhecimento comum

O satélite é um dos meios pelos quais os serviços de telecomunicações podem ser explorados, com a utilização das radiofrequências associadas ao direito de exploração para tráfego de voz e dados. O provimento de capacidade espacial não se confunde com a exploração de serviços de telecomunicações, mas a ela está ligado diretamente.

De acordo com o advogado e professor de Direito Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, o caso em tela é um exemplo de como os tribunais de contas precisam lidar com situações técnicas que fogem ao conhecimento comum.

“Quantos servidores públicos no Brasil estariam capacitados a analisar, com precisão e embasamento jurídico, a viabilidade técnica de um empreendimento deste porte?”, questiona o professor Jacoby.

Conforme o especialista, a avaliação de estudos de viabilidade técnica e econômica é o primeiro estágio do acompanhamento de chamamento público, procedimento prévio à licitação, para outorga de direito de exploração de satélite e do uso das radiofrequências associadas para transporte de sinais de telecomunicações.

“A partir do chamamento, a Administração consegue verificar o interesse das empresas operadores do setor. Esse processo costuma ser mais ágil do que uma nova licitação, principalmente se tratando de objeto tão singular, no qual o direito de exploração pode ocorrer se apenas uma empresa estiver apta”, explica Jacoby Fernandes.